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环境保护是民生大计

发布时间:2013-08-08点击数:2494

                                                                                  撰写时间:  2009-08-24    文章来源:  中国环境报 
   
 

    和谁对话?
    林木声,1956年4月生,广东省汕头人,1974年5月加入中国共产党,1973年1月参加工作,曾任广东省揭阳市、汕头市市委书记。2006年至今,任广东省副省长,分管环境保护、城乡建设、体育等工作。
    为什么对话?
    “环境保护是发展问题,也是民生问题。”如何将这一重大命题有效地贯彻落实到经济社会发展和环保实际工作中,是各级政府和环保部门在实践中必须解决的重要问题。广东在这方面做了有益的实践,回答了环保为何是民生大计。
    林木声怎样说?
    环境保护工作必须把最广大人民利益作为出发点和落脚点,以解决群众最关心、最直接、最现实的环境问题为突破口,把治理资金花在刀刃上,把工作重点放在基层上。


  对话人  林木声 广东省人民政府副省长
  采访人  中国环境报记者黄慧诚


  点击一
  焦点关注
  环保工作与民生问题

  关键思路  
  各级政府、各个部门要统一认识,把环保工作放到民生大计这个高度,对人民群众负责,建立起共同的责任。
  记者:您为何提出环境保护是民生大计的观点,如何理解?
  林木声:2008年1月22日在广东省十一届人大一次会议上,我提出,环境质量有没有提高,最终要老百姓说了算;污染减排绝不是数字游戏,而是民生大计。当时提出这个观点,主要是基于以下两个原因:
  一是在会议上人大代表、新闻媒体对珠三角灰霾现象十分关注,但环保部门、气象部门对灰霾监测的职责、灰霾的成因有不同的意见,珠三角一些市也相互埋怨对方治理污染不得力。我就在会上指出,老百姓不管是这个市还是那个市,也不管这个部门还是那个部门,要求的只是环境质量,政府必须治理好。当前广东社会发展已进入“以人为本”的发展型阶段,各级政府必须十分注重老百姓改善生活的诉求。特别是环境作为人民群众生活的基本条件和社会生产的基本要素,对人的影响在总体上来说具有同一性和无差别性。不管穷人还是富人,不管是当官的还是不当官的,都生活在同一片蓝天下。因此,环境问题是老百姓生存之本,是保障生活质量的底线。我提出环境保护是民生大计的观点,就是希望各级政府、各个部门要统一认识,把环保工作放到民生大计这个高度,对人民群众负责,建立起共同的责任。
  二是在分管环保工作中,特别是在如何保护广东省东江、韩江、西江、北江水质工作中形成的认识。这几条江河,是广东老百姓生活和整个广东经济社会发展的一个基本保障。现在其他一些河的水质有所变化,但这几条江河水质总体保持还可以。我经常这样想,假如这几条河水质变坏了,整个广东经济社会发展将失去保障。发展了这么多年,连仅存的几条河水质都保不住,那就是跟生产发展的目的相违背了,走到了反面。生活中没有路可以修,没有电信可以发展,但没有水甚至连干净水都没得喝,则万万不可。因此,这几年我到河源、韶关、梅州、肇庆等地调研时,都反复强调当地要树立历史责任感,认真做好上游水质保护工作。
  当前广东省委、省政府十分重视环境民生问题。以中科石化项目为例,因考虑到环境问题等因素,石化项目已经迁出广州市南沙区。2005年,科威特石油公司与中石化签署备忘录,计划投资80多亿美元,在广州市南沙区合资兴建大型石化项目,预计每年炼油量达1500万吨,每年生产乙烯100吨。由于一些民众、人大代表和专家有不同意见、看法,广东省委、省政府注意到这一项目在这个地区上马的敏感程度。尽管这一项目原本已经国家有关部门的同意,又涉及合作各方原有的一些约定,迁出难度极大,但经过做工作,经过几个月的努力,最终各方一致同意这一项目迁出南沙。南沙石化项目的迁址,从中可以看出,我们对环境问题的重视,同时也是我们充分尊重民众意见的表现。
  总之,环境保护是民生大计,就是要强调环境保护工作必须把最广大人民利益作为出发点和落脚点,解决群众最关心、最直接、最现实的环境问题,满足人民群众改善环境质量的愿望。

  点击二
  焦点关注
  环境质量与民生问题

  关键思路 

  以解决群众最关心、最直接、最现实的环境问题为突破口,改善环境,造福民生。
  记者:当前广东省环境质量存在着哪些主要问题?如何有效解决淡水河污染这些“老大难”问题?
  林木声:监测数据显示,近年来广东省环境质量总体保持稳定,局部有所好转。广东作为全国第一经济大省,在多年来经济快速发展的情况下,环境质量依然保持总体稳定,实属不易。
  但是,环境质量有没有提高,最终要老百姓说了算。随着经济社会的发展和生活水平的提高,人们对环境问题越来越关注,对环境质量的需求越来越迫切。目前,珠三角地区灰霾问题、全省部分流经城市河段和内河涌发黑发臭、酸雨污染等问题,都是老百姓最关心、最期盼解决的环境问题,这也是环境保护工作最重要、最迫切的任务。
  淡水河、独水河、练江是广东省几条污染最严重的河流。这些河流的整治,两岸群众在期盼,人大代表在监督,环保工作要将解决这些突出环境问题作为突破口,正确处理好污染治理与保障民生的关系,通过保护环境来保障民生,改善环境来造福民众。
  淡水河整治具有标本意义。我们希望通过这条河的整治,在体制、机制上为污染治理特别是跨界流域污染治理探索新路。广东省委、省人大、省政府、省政协高度重视淡水河污染整治工作。广东省人大连续两年把淡水河污染整治列入重点建议案之一,广东省环保局、广东省监察厅也连续3年将其列为全省挂牌督办的十大重点区域环境问题之一。
  去年4月,我们启动了新一轮淡水河整治工作,并把建立由省政府牵头的流域合作治污新机制作为淡水河整治的新举措。整治工作启动之际,便专门成立了由广东省人大环资委、省直有关部门及深圳、惠州两市政府有关负责人组成的“淡水河污染整治工作联席会议”,我担任第一召集人。
  为整治淡水河,深圳市主动在龙岗区淡水河流域实施限批政策,使得建设项目审批较同期下降85%。此外,加大污水处理厂和配套管网建设力度,2008年完成污水干管施工53公里,相当于过去3年完成的总量;今年上半年又完成83公里新干管建设。经过一年多的整治,淡水河污染整治已取得明显的阶段性成效,实现“一年初见成效”的目标,即到2008年底,淡水河水质未新增超标污染因子,综合污染指数有所下降。
  “冰冻三尺,非一日之寒”。解三尺之冰,也非一日之功。淡水河污染整治虽然初见成效,污染指数有所下降,但老百姓还是不满意,整治任务仍然任重道远。治理工作关键是抓守土有责。
  深圳市、惠州市两地政府要加强责任感和紧迫感,坚持可持续治理,不断实现淡水河污染整治工作新突破。要把淡水河污染整治任务和交接断面水质达标情况纳入流域各级政府任期环保目标责任制,按年度进行评估与考核。对考核不达标或督办任务未完成的,通报批评,予以问责。广东省环保局、广东省监察厅要加强监督检查,定期向广东省人大、省政府报告任务完成情况。

  点击三 

  焦点关注  
  污染治理与保障民生
  关键思路  
  保工作要把治理资金花在刀刃上,把工作重点放在基层上。

  记者:2002年以来珠江整治工作已开展7年,您个人如何评价珠江整治工作及其成效?
  林木声:同环境质量一样,珠江整治工作成效如何,最终还是要老百姓说了算。以这几年广州开展的横渡珠江活动为例,虽然人们对横渡珠江活动有各种评价,但对水质改善却有共同的认可。在一个人口超过1000万的特大城市,流经城市的珠江水质不仅没有恶化,反而不断改善,这是不容易的。这是广东省委、省政府几年来实施珠江整治工作取得的实实在在的成效。
  环保工作能得到广大群众的认可,这也是包括我在内的所有环保工作者最大的欣慰!
  除了不少江段、河面水质有所改善外,珠江整治工作还有一个最大成效,就是推动了各地污水处理厂建设。
  这些年,广东省污水处理厂建设取得了长足的进步。2002年珠江整治工作启动之际,广东全省污水处理能力仅有282万吨/日,但7年后,截至2009年6月底,全省污水处理能力已达1134万吨/日,成为全国较少的污水日处理能力突破1000万吨的省份。
  为加快广东省欠发达地区污水处理厂建设,去年8月,广东省政府推出又一项污染治理创新举措,即引入市场机制,并由省财政拿出25亿元作为补贴资金,促进全省欠发达地区污水处理厂建设。根据工作方案,欠发达地区15市的全部县(市)城(市区)共建设103个、总规模为314.7万吨/日的污水处理厂,2008年底前已全部动工,2009年底前可确保全部建成。珠江三角洲地区中心镇污水处理设施也已全面开工建设,2010年可发挥减排效益。
  因受全球金融危机的影响,今年上半年广东省财政相对困难一些,但我们还是千方百计保障这25亿元的建设资金,这充分体现了广东省委、省政府对环保工作和环境民生的重视。我们认为,环保工作一定要把治理资金花在刀刃上,把工作重点放在基层上。

  点击四
  焦点关注
  改善环境与改善民生

  关键思路  
  让空气整治的成果惠及群众,这也是广大南粤环保工作者不断追求的目标。
  记者:您又分管体育工作,2010年广州亚运会临近,如何办成一届“绿色亚运”,让老百姓从中受惠?
  林木声:“绿色亚运”包括很多内容,如比赛场馆建设运营、赛事举办等都要融入环保元素。我们将借鉴北京奥运会的成功经验,努力做好这方面的工作。
  为了举办亚运会,我们必须大力改善城市环境。目前,广州市正在开展对楼房道路“穿衣戴帽”工程,还一次性安排投入486亿元治理市内多条河涌,整治河涌力度之大、投入之大史无前例。
  亚运会举办期间空气质量能否达标,是决定亚运会举办成败的重要因素之一。广州市已于2008年4月针对亚运空气质量保障制定了具体措施,包括关停市内上百家污染企业,实施加油站整治、设置禁燃区、控制扬尘等。但是,珠三角空气质量改善是一项复杂的系统工程,治理大气污染需要全省上下共同努力。
  为此,广东省政府专门批准建立了珠江三角洲区域大气污染防治联席会议制度。环保部门要把亚运空气质量保障工作作为今年改善环境质量的重中之重。
  目前,我们已制定了《珠三角清洁空气计划行动》,同时利用广东省政府和科技部启动的“重点城市群大气复合污染综合防治技术与集成示范”计划为亚运会提供科技支撑。此外,深圳、佛山、东莞等珠三角城市也纷纷通过加大污染减排力度、强化机动车尾气管理、加快淘汰落后产能等方式,以实际行动支持广州亚运会空气质量保障工作。
  亚运会空气质量保障的短期目标是保证赛事举办期间大气污染物排放达标,长期目标则是扭转珠三角地区的空气污染状况,让空气整治的成果惠及人民群众。这也是广大南粤环保工作者不断追求的目标。

  点击五 

  焦点关注  
  财富增长与发展民生
  关键思路  
  环保工作要正确处理好环境监管与环境服务的关系,既要当好“环保警察”,也要当好“环保医生”。

  记者:如何正确认识和处理好环境保护与经济发展的关系?在当前保增长的形势下,如何守住环保底线以优化经济增长?
  林木声:在传统的粗放型发展方式对资源环境的破坏产生的强烈痛楚中,人们逐渐认识到,环境保护就是民生问题。企业是污染产生的主体,也是污染治理的主体。只有当广大企业提高环境意识和社会责任感,积极治污,达标排放,进而实施清洁生产减少污染排放,才能从源头上控制污染,促进经济与环境协调发展。因此,促进企业健康发展也是民生问题的重要内容之一,环保工作要正确处理好环境监管与环境服务的关系,既要当好“环保警察”,也要当好“环保医生”。
  在当前经济发展困难较多的情况下,要积极发挥环境保护的调控作用,促进经济发展方式加快转变,推进经济又好又快发展。
  首先,以规划环评优化产业布局。把规划环评作为环保部门参与宏观决策的重要切入点,作为整体推进结构调整的重要抓手。将生态功能分区作为开发建设的重要依据,严禁在饮用水水源地、环境敏感地区和生态脆弱地区建设重污染项目。同时,要积极推动产业和劳动力“双转移”工作,做好产业转移园区的环境保护规划和环境影响评价工作,坚持高起点规划和建设产业园区、产业基地,防治污染向山区和农村转移。
  其次,以环保审批引导产业结构调整。越是在经济发展的困难时期,越要注重发挥环保对企业技术进步的促进作用。要继续严格环境准入门槛特别是新、改、扩建项目的环境准入门槛,强化环境影响评价制度对新建项目污染物新增量的把关作用。特别是在项目审批过程中,缩短审批时间、简化审批手续都必须在依法依规的前提下进行,严防“绿色通道”变味变质。
  第三,因势利导推动产业转型升级。要抓住此次产业结构调整的有利时机,坚决淘汰高能耗、高污染、低效益的落后生产能力,并采取严格措施促进产业转型升级。
  在严格监管、守住环保底线前提下,各级环保部门要主动做好环保服务工作。建立重大建设项目环境管理跟踪服务制度,提前介入产业转移园和重大建设项目环境管理,全程跟进,建立绿色通道,加快项目建设进程。推行企业环保联络员制度,对重点企业定期上门了解情况,组织开展环保技术培训,做好企业环保信用管理。推行清洁生产,鼓励和促进一批能有效形成减排能力的项目实施清洁生产,给予技术指导和资金支持,提高企业技术水平和绿色竞争力。

   点击六 

  焦点关注  
  环保创新与民生问题
  关键思路  
  环保事业是人民群众的事业,必须扩大人民群众的知情权、参与权和监督权,通过扩大环保民主来扩大环保参与。
  记者:作为经济发达地区,下一阶段广东环保在保障改善民生方面还有哪些需要强化的工作?
  林木声:我认为,经济发达地区的环保要体现先进性,归结到一点,就是在科学发展观指导下用先进的环保理念实施先进的管理。
  就改善民生方面,有3点十分重要:
  一是把以人为本贯穿到环保工作的各方面、各环节。环保为了人民,环保依靠人民,环保成果由人民共享,这些要求必须在实际工作中体现出来。环保事业归根到底是人民群众的事业,必须扩大人民群众的知情权、参与权和监督权,要通过扩大环保民主来扩大环保参与。当然,在扩大环保民主方面,需要加强引导,才能确保有序的、理性的参与。
  二是切实让老百姓享受环境改善带来的实惠。这方面有很多工作要做,比如前面提到的亚运会,我们就是要通过举办亚运会,让广州天更蓝、水更清、路更通、房更靓、城更美,使办亚运会的过程成为改善老百姓生活环境的过程。
  三是强化对政府履行环保和生态治理责任的考核。目前,广东省已制定了广东科学发展评价体系及考核办法。这一办法结合实际,将全省21个地级以上市划分为4个区域,即都市发展区、优化发展区、重点发展区和生态发展区,进行分类考核。与以往考核指标不同的是,考核办法首次分为经济发展、社会发展、人民生活和生态环境4个指标组,其中把污水处理率、垃圾卫生填埋率、森林覆盖率等许多环保重要指标纳入其中。
  此外,还要加强对企业履行环保责任的监管。目前,一些人对企业社会责任存在片面认识,认为企业赈灾、捐款就是有社会责任感的企业。其实,评价企业的社会责任固然包括公益心,但仅仅这一条是远远不够的,企业是否履行环保责任更是企业履行社会责任的重要标志之一。

  点击七 

  焦点关注  
  从实际出发做好环保工作
  关键思路  
  确定符合现阶段发展要求的环保工作目标,建立适应目标要求的体制机制,寻找实现目标要求的措施和办法。
  记者:您分管环保工作3年了,最大的感受是什么?
  林木声:最大的感受是担子重,责任大。现在,经济社会发展给环保工作提供了更大的舞台,同时也提出了更高的要求。环保已逐步演化成为一个综合性的题目。
  从横向看,环保涉及发展、涉及稳定、涉及维权、涉及民生,推进环保工作,必须从这些方面中寻找结合点。同时,从纵向看,环保工作还必须从解决历史遗留问题、促进现实发展、保障未来的可持续发展中寻找结合点。坐标找不准,就环保论环保,脱离实际盲目推进,就可能顾此失彼,前后脱节,欲速则不达。
  因此,我们要通过实践探索,统筹兼顾,确定符合现阶段发展要求的环保工作目标,建立适应目标要求的体制机制,寻找实现目标要求的措施和办法,并坚定不移地去推进。这样,才能不断创造出惠及民众的崭新的环保成果。
  

  新闻链接
          林木声:环境质量好坏要让百姓评说
  在广东省十一届人大一次会议上,越来越多的代表在关注广东的环境保护,越来越多的市民在期待广东的“干净发展”。广东省副省长林木声在分组审议中对此做出回应:“环境质量有没有提高?最终要由老百姓说了算。治污减排绝不是数字游戏,而是民生大计。”
  作为分管环保的副省长,林木声坦言:“我感觉压力很大,但听到大家对环保工作的关心,工作动力也很大。”
  “这么说吧,治污减排绝不是数字游戏,而是民生大计。”林木声说,也希望广东省人大能继续加大对环保问题,特别是污染减排的关注、监督和支持力度。
  林木声认为,实现污染减排的目标并不容易。林木声进一步强调:“如果老百姓最后说,珠江还是污染的,空气比以前更糟了,那任何数据都没有实际意义!”
  林木声建议,今后的准入标准要严格,要不断淘汰落后产能。同时,治污减排的制度要强硬,要认真落实责任制,严格实行追究制,区分优劣。
 

 

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